《美麗鄉村建設指南》6月1日起實施 明確21項量化國標

近日，國家質檢總局、國家標準化管理委員會批準并公布了《美麗鄉村建設指南》國家標準（以下簡稱《指南》）。

• 標準由12個章節組成?；究蚣芊譃榭倓t、村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等9個部分；

• 在技術內容方面,《指南》采取了定性和定量相結合的方法，明確了美麗鄉村建設在總體方向和基本要求上的“最大公約數”；

• 在村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務等領域規定了21項量化指標；

• 該標準將于2015年6月1日起實施。

在村莊建設方面，標準規定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設施和農業生產設施的建設要求。明確規定村主干道建設應進出暢通，路面硬化率達100%；要科學設置道路交通標志，村口應設村名標識；歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游景點還應設置指示牌。

在生態環境保護方面，標準規定了村域內工業污染源達標排放率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，使用清潔能源的農戶數比例不得低于70%，農膜回收率達80%以上，農作物秸稈綜合利用率達70%以上，生活污水處理農戶覆蓋率達到70%以上，農村戶用衛生廁所普及率達80%以上，衛生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項量化指標。

有關公共服務，《指南》在醫療衛生、公共教育、社會保障三個領域設定了村衛生室建筑面積須大于60平方米，九年義務教育鞏固率須在93%以上，農村五保集中供養能力要超過50%等8項量化指標。

• 總體要求：《指南》明確規定美麗鄉村建設要遵循“政府引導、村民主體以人為本、因地制宜、規劃先行、統籌兼顧、民主規范”

• 基本原則：因地制宜、村民參與、合理布局、節約用地的開展村莊規劃

提出要堅持以需求和問題為導向，強化規劃引領，做好統籌和頂層設計。

據介紹，21項量化指標包括路面硬化率達100％，村域內工業污染源達標排放率100％，農膜回收率達80%以上，農作物秸稈綜合利用率達70%以上，病死畜禽無害化處理率100％，畜禽糞便綜合利用率80%以上，使用清潔能源的農戶數比例達70%以上，平原林草覆蓋率達20%以上，山區林草覆蓋率達80%以上，丘陵林草覆蓋率達50%以上，生活垃圾無害化處理率達80%以上，生活污水處理農戶覆蓋率達70%以上、衛生公廁擁有率不低于1座/600戶，戶用衛生廁所普及率達80%以上，村衛生室建筑面積大于60平方米，學前一年毛入園率達85%以上，九年義務教育目標人群覆蓋率100%，九年義務教育鞏固率達93%以上，農村五保供養目標人群覆蓋率100%，農村五保集中供養能力達50%以上，基本養老服務補貼目標人群覆蓋率50%以上，村民享有城鄉居民基本醫療保險參保率90%以上，管護人員比例不低于常住人口2%。

另外，在經濟發展方面，《指南》規定了美麗鄉村的農業、工業、服務業三大產業的發展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產業，創新產業發展模式，培育特色村、專業村，加強村民的素質教育和技能培訓，培養新型職業農民，鼓勵有條件的地區推行電子商務，帶動經濟發展，促進農民增收致富。

浙江省美麗鄉村建設現狀

據了解，浙江省安吉縣是中國首個生態縣，也是美麗鄉村最早的實踐者。2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設“中國美麗鄉村”，出臺了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》。2010年，安吉縣被授予“中國美麗鄉村國家標準化示范縣”。截至2013年，安吉縣建成中國美麗鄉村精品村164個，創建覆蓋面積達95.7%。

另據報道，2014年4月2日，浙江省發布實施我國首個《美麗鄉村建設規范》省級地方標準，對省內安吉縣建設美麗鄉村的經驗做了標準化轉化，共涉及相關指標36項。此次出臺的《美麗鄉村建設指南》國標也是在浙江實踐基礎上的完善，安吉縣政府為第一起草單位。

據浙江省質量技術監督局副局長趙孟進介紹，美麗鄉村標準化建設，推動了農業經濟的轉型升級，培育出了一批有區域特色與競爭優勢的鄉村旅游業和農村電子商務。2007年，《農家樂經營戶（點）旅游服務質量星級劃分與評定》地方標準發布以來，浙江全省已命名高星級（四、五星級）農家樂經營戶（點）252家，農家樂旅游村（點）3211個，游客接待量和營業收入以年均20%以上增速遞增。遂昌縣運用標準規范農村電子商務，形成了一二三產融合發展的農村經濟發展新模式。截止2014年底，該縣有2000多家網店（企業），提供超過5000個就業崗位，帶動6000多戶農民發展效益農業。

趙孟進也透露，下一步，浙江省將大力推動實施《美麗鄉村建設指南》國家標準，并以國際一流標準為標桿，著力構建覆蓋經濟社會發展各領域的多層次、高水平，達到國際國內先進水平的“浙江標準”體系。

《指南》還對鄉風文明和基層組織建設進行了規定，明確了公眾參與和監督兩個長效管理機制，鼓勵開展第三方村民滿意度調查，確保在高標準建設美麗鄉村的同時，進一步完善村民自治機制，保障村民合法權益。

對于《指南》的實施，國家質檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏提出，如何貫徹落實是一個標準實施的關鍵，而在美麗鄉村的建設中，農民既是建設過程本身的主力軍，又是建設成果的享有者。他建議，地方政府通過政策引導，宣傳教育等方式充分調動起農民建設美麗鄉村的積極性，讓《美麗鄉村建設指南》國家標準順利實施。

農業部科教司美麗鄉村創建辦公室主任魏玉棟也表示，《指南》的發布實施意味著美麗鄉村建設的規劃、評價、考核有了權威的依據，他指出，在貫徹落實《指南》的過程中，應該制定農業部美麗鄉村創建目標體系，明確創建的內容和評價標準，充分發揮試點鄉村的示范帶動作用，同時要推出美麗鄉村建設的參考模式，開展相關研究，搭建交流平臺，提供相關服務等。他還透露，下一步加強美麗鄉村建設的科技化，規范化，標準化水平。引導各地以《指南》為藍本，組織專家制定有地方特色的實施細則。