最新重磅：五部門聯合發布鄉村振興利好政策

由于農村金融的發展滯后，農村地區龐大的金融需求無法得到滿足，制約了農村經濟發展。近年來，國家開始陸續加大對農村金融的政策扶持和引導，并多次在政府工作報告和全國金融會議提出金融資源支持“三農”和小微企業的發展。隨著國家對農村金融政策上的傾斜及農村金融服務體系的不斷完善，相關小型銀行和農信社等深度布局農村金融的公司有望享受政策紅利。

2月11日，中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部日前聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》?！吨笇б庖姟窂娬{，堅持以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線，聚焦重點領域，深化改革創新，建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系，促進農村金融資源回流。

重點一

明確三階段金融服務鄉村振興目標

《指導意見》對標實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標，以及金融服務鄉村振興的基本原則，并細化包括銀行、證券、保險、期貨等各類金融子行業服務鄉村振興的具體舉措。

《指導意見》指出，要堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系，積極引導涉農金融機構回歸本源；明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給；圍繞農業農村抵質押物、金融機構內部信貸管理機制、新技術應用推廣、“三農”綠色金融等，強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求；充分發揮股權、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興融資來源；加強金融基礎設施建設，營造良好的農村金融生態環境，增強農村地區金融資源承載力和農村居民金融服務獲得感。

重點二

多層次市場支持, 拓寬鄉村振興融資來源

（一） 資本市場

支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資，規范發展區域性股權市場。加強再融資監管，規范涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業上市和再融資的中介費用。在門檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發行、并購重組開辟綠色通道。健全風險投資引導機制，積極引導風險資金投早投小，加大對初創期涉農企業的支持力度。鼓勵有條件的地區發起設立鄉村振興投資基金，推動農業產業整合和轉型升級。

（二） 債券市場

支持地方政府根據鄉村振興項目資金需求，試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。

（三） 期貨市場

加快推動農產品期貨品種開發上市，創新農產品期權品種，改進白糖、豆粕期權規則，加快推進并擇機推出玉米、棉花等期權合約，豐富農業風險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨(權)和農業保險聯動機制，形成金融支農綜合體系。

（四） 保險市場

持續提高農業保險的保障水平?？茖W確定農業保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農業經營主體承擔的保費水平。探索開展地方特色農產品保險以獎代補政策試點。

重點三

明確各銀行機構具體措施目標

為確保各類金融機構加大對鄉村振興的支持力度，《指導意見》制定了針對各銀行機構的具體措施目標。

（一） 鼓勵政策性機構提供中長期信貸支持

1. 國家開發銀行

充分利用服務國家戰略、市場運作、保本微利的優勢，加大對鄉村振興的支持力度，培育農村經濟增長動力。

2. 農業發展銀行

堅持農業政策性銀行職能定位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環節發揮主力和骨干作用。

（二） 加大商業銀行對鄉村振興支持力度

1. 中國農業銀行

確?？h域貸款增速持續高于全行平均水平，著力提高農村金融服務覆蓋面和信貸滲透率。

2. 中國郵政儲蓄銀行

發揮好網點網絡優勢、資金優勢和豐富的小額貸款專營經驗，加大對縣域地區的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內。

3. 股份制商業銀行和城市商業銀行

結合自身職能定位和業務優勢，積極創新金融產品和服務方式。

（三） 強化農村中小金融機構支農主力軍作用

1. 農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行

堅持服務縣域、支農支小的市場定位，保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定。

2. 村鎮銀行

強化支農支小戰略定力，向鄉鎮延伸服務觸角。

3. 縣域法人金融機構

資金投放使用應以涉農業務為主，不得片面追求高收益。

為提高銀行對農村地區的信貸支持力度，《指導意見》強調，各涉農銀行業金融機構要單獨制定涉農信貸年度目標任務，并在經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排等方面給予一定傾斜。適當下放信貸審批權限，推動分支機構尤其是縣域存貸比偏低的分支機構，加大涉農信貸投放。

重點四

推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務

在做好農村產權制度改革金融服務，發展壯大農村集體經濟方面，《指導意見》提出，積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，結合宅基地“三權分置”改革試點進展穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押，促進農村土地資產和金融資源的有機銜接。

重點五

開展考核，督促政策有效落地

為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策保障體系，提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性。金融機構也要切實加強組織領導，不折不扣抓好落實。

同時，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，建立金融機構服務鄉村振興考核評估制度，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構進行評估，定期通報評估結果，并作為實施貨幣政策、金融市場業務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監管、財政支持等工作的重要參考依據。強化對金融機構的激勵約束，有效提升政策實施效果。