農業農村部：開展鄉村振興示范區創建工作

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時間：2020-11-27

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農業農村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于加快推進鄉村振興示范區創建”的建議，在其農業農村部網站發布了《對十三屆全國人大三次會議第7857號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。

一、關于在國家層面開展鄉村振興示范區創建工作，并將河北省作為示范區創建試點

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年１月，中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。2018年9月，黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》（以下簡稱《規劃》），明確了未來5年鄉村振興的目標任務、工作重點以及重大工程、計劃和行動?！兑巹潯诽岢?，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，尊重并發揮基層首創精神，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。

按照中央的部署要求，實施鄉村振興戰略，由各地因地制宜、循序漸進，既盡力而為又量力而行，扎實推進本地區鄉村振興。目前，我部與浙江省合作共建鄉村振興示范省，先行探索鄉村振興的推進路徑，除此之外未開展全國范圍內的鄉村振興示范創建工作。

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下一步，我部將積極支持河北省實施鄉村振興戰略，并加強調研指導，及時發現和總結推廣河北省的好經驗好做法，發揮典型范例的示范引領作用。

建議河北省做好本省鄉村振興戰略規劃與“十四五”經濟社會發展規劃編制的統籌謀劃，不斷探索適應不同區域實際的鄉村振興路徑模式，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，為同類地區推進鄉村振興提供有益借鑒。

二、關于國家加強對河北省鄉村振興示范區創建工作的政策扶持力度

實施鄉村振興戰略，離不開真金白銀的投入，必須解決錢從哪里來的問題。近年來，國務院有關部門堅持把鄉村振興擺在優先位置，加快建立多元投入格局，完善農村金融體系，強化鄉村振興投入保障。在財政投入方面，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

河北省是農業大省，中央財政一直將河北省農業生產和產業發展、高標準農田等農業基礎設施建設、鄉村治理、農村人居環境整治等作為重點支持方面。2020年，中央財政共安排河北省農業生產和農業資源保護相關資金120.72億元、農田建設和水利相關資金74.29億元，安排河北省農村廁所革命財政獎補資金7.65億元，比上年增長54.6%。

目前，相關涉農資金實行“大專項+任務清單”管理模式，河北省可按規定統籌使用相關資金，推動實施鄉村振興戰略。在金融支農方面，人民銀行高度重視農村金融工作，以縣為抓手，積極引導金融機構加大對實施鄉村振興戰略的支持力度。

1.督促增加農村地區信貸投放。2019年，人民銀行會同有關部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，要求中國農業銀行、農業發展銀行加大對農村地區信貸投入，農村中小金融機構要堅持服務縣域、支農支小的服務定位。截至2020年5月末，全國涉農貸款余額達37.3萬億元，同比增長10.2%，其中農村貸款余額30.8萬億元，同比增長11%。

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2.加強金融機構考核評估。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法，根據縣域經濟發展需求，設置了農村地區銀行網點數、農村存貸比等指標，對銀行機構服務縣域、支農支小等方面進行考核，目前評估辦法已完成公開征求意見。3.開展普惠金融改革試點。依托普惠金融改革試驗區建設，在河南蘭考、浙江寧波、福建寧德和龍巖開展了普惠金融改革試點，引導金融機構下沉服務，創新金融產品和金融服務，加大對縣域經濟社會發展的支持。

下一步，我部將會同有關部門，認真落實黨中央、國務院部署，繼續加大對河北省農業農村發展支持力度，加強調研指導，強化政策和項目扶持，助力河北省開創鄉村振興的新局面。

三、關于全域國土整治國家級試點中增加河北比重、擴大土地增減掛鉤政策試點范圍、開展宅基地改革試點

改革是鄉村振興的重要法寶。近年來，各有關部門按照黨中央、國務院的部署要求，認真抓好各項重點改革任務落實落地，深化農村土地制度改革，不斷激發農業農村發展活力。

1.開展全域土地綜合整治試點。2019年，自然資源部組織以鄉鎮為單元開展全域土地綜合整治試點，到2020年全國試點不少于300個，各?。▍^、市）不超過20個，具體試點鄉鎮由省級自然資源部門根據市縣申請確定，報自然資源部備案。目前，河北省試點鄉鎮名單已報自然資源部備案，對符合要求的，有關部門將積極予以支持，請河北省按照要求認真推進試點工作。

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2.適當拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策實施范圍。適應打贏脫貧攻堅戰的形勢需要，2016年、2017年國土資源部兩次拓展政策范圍，允許集中連片特困地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣，將增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。2018年，為攻克深度貧困地區堡壘，又允許“三區三州”及其他深度貧困縣，增減掛鉤結余指標由國家統籌跨省域調劑使用。今年6月，自然資源部印發關于2020年土地利用計劃管理的通知，提出鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤，增減掛鉤管理計劃由各?。▍^、市）根據需要確定。下一步，有關部門將支持河北省在具備條件的地方規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，符合條件的縣可以在縣域范圍以外流轉結余指標，其他縣應控制在縣域范圍內實施。

3.開展宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，包括河北省定州市在內的全國33個縣（市、區）開展了農村宅基地制度改革試點，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。

下一步，有關部門將再選擇一批重點地區開展新一輪農村宅基地制度改革試點，重點探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，指導河北省積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，爭取早日出臺農村集體經營性建設用地入市的指導意見，為鄉村振興提供土地等要素保障。

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