為什么要實施鄉村建設行動？如何實施？

時間：2020-12-09 瀏覽量： 分享到：

提出“實施鄉村建設行動”，是《建議》第七部分的一大亮點，也是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。服務于國家工業化、城鎮化的需要，長期以來我國基礎設施建設的重心在城鎮，鄉村建設嚴重滯后，導致城鄉基礎設施和公共服務水平差距較大。進入新世紀以后，特別是黨的十八大以來，鄉村建設全面提速，農村生產生活條件明顯改善，城鄉建設差距擴大的趨勢得到有效遏制。但總的看，我國農村基礎設施和公共服務能力還不能適應實施鄉村振興戰略、推進現代化國家建設的需要。截至2019年，全國仍有12%的行政村生活垃圾沒有得到集中收集和處理；約 1/4的村莊生活污水未得到處理，擁有衛生廁所的農戶比例僅為 60%。黨中央提出實施鄉村建設行動，就是要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，通過開展大規模建設，力爭在“十四五”時期使農村基礎設施和基本公共服務水平有較大改善，進一步夯實鄉村振興基礎。

在當前經濟下行壓力較大的背景下，實施鄉村建設行動也是擴大投資空間、改善投資效率和暢通國民經濟循環的迫切需要。有研究表明，從增量資本產出率看，我國每單位產出所需的資本投資額，2007 年至2011年間約為3.37，2012年至 2019年間上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢明顯。農業農村發展有著巨大投資需求空間，需要在加快農村集體產權制度改革的同時，大幅增加農村基礎設施建設投資，從而把數量龐大的農村集體資產帶入國民經濟循環，形成城鄉聯動的發展格局。用好鄉村建設這個空間，既可以更好發揮投資的關鍵作用，又不會形成新的過剩產能，同時還能顯著改善民生，提高廣大農民群眾的獲得感，幸福感，安全感，可謂一舉多得。

“十四五”時期我國鄉村建設行動的重點，是完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等服務于農村生產生活的各類基礎設施。一是適應推進農業現代化需要，以高標準農田、水利設施、智慧農業裝備等建設為重點，著力推進農業基礎設施現代化，不斷夯實國家糧食安全的基礎。二是適應推進農村現代化需要，以交通、電力、給排水、通信和農產品冷鏈物流建設等為重點，著力推進農村基礎設施網絡化，逐漸形成布局合理、城鄉互通的基礎設施體系。三是適應農民群眾日益增長的美好生活需要，以鄉村學校、醫院、圖書館、超市等建設為重點，著力推進農民生活設施便利化，不斷改善農村居住環境。四是適應城鄉居民共享社會發展成果需要，以城鄉基本公共服務均等化為重點，把社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。五是適應綠色發展需要，以環境友好型農業建設和農村環境整治為重點，加大農村面源污染防治力度，擴大退耕還林還草，繼續推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，加快美麗鄉村建設。

實施鄉村建設行動是一項長期而艱巨的任務，需要立足各地實際，遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。需要強化縣城綜合服務能力，大力提升縣城公共設施，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心。需要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，促進城鄉生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。需要重視傳統村落的保護，保持鄉村特色、地域特色和民族特色，把現代文明同田園風光有機結合起來。需要堅持多渠道籌集建設資金，積極引導社會資金和民間資本參與鄉村建設行動。需要把可能出現的各種問題想在前面，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。需要壓緊壓實各級領導責任，把鄉村建設和農村公共服務供給納入縣鄉領導班子考核指標體系。

（李國祥 中國社會科學院農村發展研究所研究員）

《建議》明確縣域城鎮建設、村莊規劃建設、農村基礎設施建設、農村環境建設和農村人才建設等是鄉村建設的主要內容。針對實施鄉村建設行動，國務院副總理胡春華在署名文章中提出四項任務，包括科學推進鄉村規劃建設、持續提升鄉村宜居水平、推進縣鄉村公共服務一體化、全面加強鄉村人才隊伍建設。

實施鄉村建設行動，要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理定位縣域城鎮功能，重點強化縣城政務、經濟、社會和文化等綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，加快補齊農村公共服務短板，促進城鄉公共服務均等化。同時保護傳統村落和鄉村風貌，避免大拆大建。

實施鄉村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。進一步改善農村人居環境，繼續因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實施河湖水系綜合整治。

實施鄉村建設行動，要推動鄉村人才振興。既要全面提高現有常住農民科技文化素質，大力發展農民職業教育，培育新型職業農民;又要積極吸引返鄉回鄉入鄉人才，解決好人才“引不進”“留不住”“用不好”問題，改變農村人才凈外流狀況。

實施鄉村建設行動，要與深化農村集體產權制度改革有機統一起來，著力發展新型農村集體經濟。農村集體負有一定的基礎設施使用維護和公共服務提供職能。勝任這些職能，必須有可持續的農村集體收入。要探索農村集體資產增值和運營管理新模式，將農村集體產權改革成果轉化成可持續的農村集體收入流。