關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見

各州（市）人民政府，省直相關部門：

為貫徹落實中央農辦等7部委印發的《關于擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發〔2020〕10號）精神，擴大我省農業農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短板，夯實農業農村發展基礎，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現代農業高質量發展，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，持續打造世界一流“綠色食品牌”，聚焦“三農”領域突出短板和薄弱環節，結合“十四五”規劃編制，實施一批現代農業農村重大工程項目，千方百計擴大農業農村有效投資規模，拓寬投資渠道，優化投資環境，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，全面提升全省農業農村基礎設施，著力改善農村環境，逐步完善農村公共服務，鞏固脫貧攻堅成果，推進高原特色現代農業萬億級支柱產業加快發展，推動鄉村全面振興，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅實支撐。

二、主要任務 

（一）打造世界一流“綠色食品牌”產業基地建設。以直采基地、品牌基地、專供基地、示范基地、生態農業基地為重點，合理規劃、高標準建設集中連片的種植基地、適度規模的養殖基地、輻射帶動能力強的加工基地。省級重點建設200個規模、綠色、優質的產業基地，各州（市）、縣（市、區）結合本地農業優勢主導產業，全面推進州市、縣級產業基地建設，加快提升縣域基地化率。（省農業農村廳、省林草局、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責，各州（市）、縣（市、區）政府負責組織落實，以下任務均需各州（市）、縣（市、區）政府組織落實，不再列出）

（二）鄉村振興示范園區建設。選擇農業主導產業在全國、全省具有較強競爭優勢，具備生態、民俗、歷史文化等資源的區域，建設一批產業競爭力強、要素高度集聚、生產方式先進、三產融合發展、體制機制創新，集“加工中心、集散中心、服務中心、銷售平臺”于一體的鄉村振興示范園區。省級重點打造10個鄉村振興示范園區，每個示范園區政府專項債券投入10億元以上。各州（市）、縣（市、區）積極爭取政府專項債券投入，結合本地實際，梯次推進州市、縣級鄉村振興示范園區建設。（省農業農村廳、省林草局、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（三）干熱河谷現代農業產業園建設。立足云南干熱河谷區資源稟賦，以提水灌溉和土地整治為重點，在金沙江、怒江、瀾滄江、紅河等干熱河谷流域適宜區域建設一批干熱河谷現代農業產業園，大力發展高品質水果、蔬菜等優勢特色經作產業，促進云南干熱河谷區產業升級。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）高標準農田建設工程。圍繞永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，聚焦鄉村振興示范園區、打造世界一流“綠色食品牌”產業基地等重點區域，加大田間灌排工程建設和耕地質量建設投入力度，實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用。2020年全省建成2400萬畝、2022年力爭建成3100萬畝相對集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（五）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體在田間地頭建設一批農產品冷藏初加工設施；支持龍頭企業等生產經營主體在規?；a基地布局新建或改擴建一批農產品冷藏初加工設施；支持商貿流通企業、大型電商企業、物流企業等經營主體在區域性集散地、中心城市和重點口岸布局建設一批規模適度、滿足需求的農產品綜合冷鏈物流集配設施；支持商貿、物流企業等經營主體在季節性蔬菜和水果產區推廣應用移動式冷鏈物流設施。到2022年，冷鏈物流設施建設基本滿足全省蔬菜、水果、花卉產業發展需求。（省供銷合作社聯合社、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（六）現代農業園區建設工程。充分發揮現代農業產業園引領作用，鞏固建設好思茅區、芒市、開遠市國家級現代農業產業園，繼續加大國家級現代農業產業園創建申報力度，加快推進省級現代農業產業園建設工作，形成以國家級現代農業產業園為引領、省級產業園為支撐、州市縣級產業園為依托的高原特色現代農業發展新格局。加大農業產業強鎮、花卉和高原蔬菜等農業產業集群項目建設力度。加快省級畜禽遺傳資源保種場（區、庫）、省級農作物種質資源圃建設工作。大力推進農村一二三產業融合發展，加強農村產業融合發展示范園建設。（省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責）

（七）動植物保護建設工程。強化動物疫病防控、基層動物防疫體系建設。2020—2022年，在30個縣（市、區）農作物病蟲疫情監測分中心（省級）建設150個田間監測點；大力推進建設邊境動物疫情監測站、病死畜禽無害化收集處理場、指定道口臨時動物衛生監督檢查站、縣級野生動物收容救護站，改擴建動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站。（省農業農村廳、省林草局、省發展改革委按職責分工負責）

（八）農村人居環境整治工程。分類推進農村廁所革命，穩步推進農村無害化衛生戶廁改造，扎實推進廁所糞污資源化利用。積極推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設一批垃圾收運處置設施。梯次推進農村生活污水治理，分類建設一批農村生活污水治理設施。加快推進農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用設施設備建設。深入推進美麗鄉村建設。（省委農辦、省農業農村廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工負責）

（九）漁業資源保護建設工程。圍繞長江“十年禁漁”總體要求，加強漁政裝備建設，改善漁政執法條件，加強長江禁漁執法監管，開展漁業資源增殖放流，推進水產健康養殖工程，保護長江漁業資源和水域環境，推進水產養殖綠色發展。（省農業農村廳牽頭負責）

（十）農村供水保障工程。進一步加大水利基礎設施建設力度，組織實施農村飲水安全鞏固提升工程、大型灌區續建配套與現代化改造項目、中型灌區續建配套與節水改造項目。（省水利廳牽頭負責）

（十一）鄉鎮污水處理工程。優先在人口密度較大的鄉鎮鎮區，重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，實施一批鄉鎮鎮區生活污水收集處理設施建設項目，提高鄉鎮污水處理水平。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（十二）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快打造世界一流“綠色食品牌”產業基地數字化建設，建設云南農業農村大數據中心和州、市分中心，加快建設農業農村管理平臺和服務平臺。2020—2022年，建設100個數字農業示范基地和農業物聯網應用示范基地。（省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責）

（十三）農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質量發展，在完成全省建制村通硬化路、具備條件建制村通客車任務基礎上，進一步完善農村路網，加快推進全省一定人口規模自然村通硬化路項目建設，繼續加快推進農村公路提質改造等項目建設。（省交通運輸廳牽頭負責）

（十四）農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，繼續加強農網改造升級，補齊農村電網突出短板，進一步提升農村電網供電可靠性、電壓穩定性，提高供電服務水平，為農業農村發展提供堅實的電力保障。（省能源局、云南電網公司牽頭負責）

三、支持措施 

（一）擴大政府債券用于農業農村規模。鼓勵各地積極爭取政府一般債券支持符合條件的高標準農田建設、農村人居環境整治等公益性農業農村項目建設，積極爭取政府專項債券支持打造世界一流“綠色食品牌”產業基地、鄉村振興示范園區、干熱河谷現代農業產業園、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等設施、鄉鎮污水治理等領域政府投資項目建設。按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

（二）加大財政支農投入。夯實項目儲備和前期工作，爭取中央各類資金支持高原特色現代農業發展。各級財政加大“三農”投入保障力度，優化支出結構，突出保障“三農”重點工作。按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉分配格局，從“十四五”第一年開始，分年度穩步提高土地收入用于農業農村比例，到“十四五”期末，全省土地收益用于農業農村比例達到50%以上。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業農村投入切實增加。

（三）加大金融服務“三農”力度。創新金融產品和服務，拓寬抵質押物范圍，積極探索和推廣溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，銀行業金融機構逐步建立健全農戶及農業經營主體信息檔案，通過“信用村”、“信用戶”評定，提高新型農業經營主體貸款覆蓋率。鼓勵各地建立農業產業發展貸款風險補償機制，用于新型農業經營主體的農業產業發展貸款本金損失補償。提高省農業融資擔保有限公司業務覆蓋面和普惠性，全力助推鄉村產業振興和農業現代化。建立政策性農業融資擔?？己嗽u價體系，突出準公共產品屬性和政策性，在可持續經營前提下，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風險防控等核心指標，評價結果與財政擔保費補助和業務獎補資金規模掛鉤。

（四）積極引導鼓勵社會資本投資農業農村。積極引導社會資本有序投入農業農村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉村振興多元投入格局。充分利用和發揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等農業農村領域有穩定收益的公益性項目中，推廣政府和社會資本合作（PPP）項目。積極支持農村產業融合發展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債的發行。擴大公司信用類債券支持鄉村振興的規模。加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。

（五）強化農業用地保障。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，輔助設施用地規模原則上控制在種植養殖用地面積的10%以內，最多不超過25畝。農業設施用地可以使用耕地。新編縣、鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級土地利用年度計劃要安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區各有關部門要將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，納入重要議事日程，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落地落實。省發展改革委要積極指導各地在增發政府專項債券中加大對農業農村項目的支持力度。省財政廳要會同省農業農村廳做好農業農村領域專項債券項目申報、發行準備等有關工作。金融部門要依法合規加大對農業農村的金融信貸支持力度。各省級有關部門要切實履行職責，加大業務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。

（二）實行督導問效。省委農辦、省農業農村廳要會同有關部門加強督促指導，對各州（市）農業投資完成情況定期調度，定期通報，將各州（市）農業投資完成情況納入年度實施鄉村振興戰略實績考核，確保完成2020年農業規模以上固定資產投資同比增長20%的目標。

（三）加強前期工作。各州（市）、縣（市、區）要結合編制“十四五”規劃，做好“三農”領域補短板重大工程項目儲備，積極爭取中央投資。各縣（市、區）農業農村部門要會同發展改革、財政等部門緊緊抓住政府專項債券發行的窗口期，高質量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建立長短結合的項目儲備庫。項目具備“一案兩書”（專項債券項目實施方案、法律意見書、財務評估報告）等專項債前期要求的，及時組織論證納入專項債儲備庫管理。

（四）優化營商環境。各地區各有關部門要認真貫徹落實《云南省優化營商環境辦法》，進一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農企業負擔，穩定投資信心，激發投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革，保障農業農村重大工程項目建設用地，強化農業可持續發展的要素和環境保障。

中共云南省委農村工作領導小組辦公室

   云南省農業農村廳

 云南省發展和改革委員會

                        云南省財政廳

中國人民銀行昆明中心支行 

中國銀行保險監督管理

中國證券監督管理委員會云南監管局委員會云南監管局

2020年11月17日