田園鄉居是什么？與田園綜合體有什么區別？

諸如農村集體所有制土地和農民宅基地流轉政策的放開，宏觀政策的利好已更多釋放，那么田園綜合體是否能成為鄉村振興的新抓手?

01

鄉居是發展鄉村度假的必然

鄉村旅游并非近程短時休閑的代名詞，鄉村度假才是效益最大化的旅游形態。近程短時是為鄉村休閑，在都市郊區日常開展，停留3天之內，大多一天。中程中時是為鄉村旅游，多以古村鎮為依托，停留時間不過3-5日;遠程長時間是為鄉村度假，游客涉足目的地全域，停留時間可達半月。

鄉居是鄉村居民以自用住房為載體，將地方文化、鄉村生活、田園景觀環境、綠色農業食品等在地資源有機融合的一種特色旅游產品，是扎根于地方文化與鄉村環境之上的休閑生活方式。

鄉居的基本原則：

一、對鄉村在地資源的充分利用

關鍵在于突破“空閑房間”的局限，充分認知、挖掘和組合在地資源體系，并始終保持農林漁牧的主業地位，不可以旅游經營越俎代庖

二、保持小規模的自有運營

鄉居產品的主客之間脫離簡單的商品交換層次，上升至社會文化交往的層面，游客的消費與東道主的盈利都只是這一社會交往形式之下的副產品

三、提供多樣化的參與體驗項目配套

客房只是鄉居產品的一個體系，除此之外，豐富多樣的鄉村體驗項目才是民宿經營的成功保證，是它們構成了“鄉村慢生活”的主要內容。

鄉居與田園綜合體是天作之合。鄉居與田園綜合體恰為互補。鄉居需要良好田園環境為背景和活動空間;鄉居需要優質農業提供食物和活動素材;鄉居需要高水平農村社區提供交互支撐;田園綜合體恰可統籌實現上述鄉居訴求。

02

土地問題如何解決

田園綜合體的主流土地獲取方式有四種：采用土地銀行的方式;建立以土地股份為基礎的合作社;農村閑置宅基地及廢棄園地的指標整理與農林復墾;土地置換、租賃、入股聯營等。

土地問題現在不叫門檻了，現在土地政策上也沒問題，只是具體的操作實施細則還沒完善，微觀方面操作需要創新。

其中，基本農田肯定是不能動的，生態保護也要做，鄉村的傳統村落和文化的保護及復興也要做。

做田園綜合體的區域，首先是農業規?；图s化程度比較高，形成了比較大的規模效益，這是一個很基本的條件。之后如果要做文旅，最好是有村落形態，很多人去傳統村落，因為有些含有文化的東西保存了下來，如果沒有含有文化的東西保存下來，就很難了。

另外一個就是地形地貌很有特色，比如周邊有山水的融合，有非常好的空間環境，有適合人居住或旅游的景觀資源，這些都是很基本的要素。

田園綜合體的頂層規劃中，哪些民居需要保護，哪些生產生活必須保證，哪些原來的生產生活空間需要保護，把這些確定下來后，再進行土地的整體確權。

03

政府應該站在農民一方

田園綜合體現在有幾個原則的紅線不能突破，那么最可能出現的問題就是農民利益解決不好，農民利益被侵占是有可能的。

怎么設計一個農民參與進來的模式，保證農民的活動產出，這是最關鍵的。這個如果做不好，田園綜合體也沒有可持續性，這是一個最大的問題。這里面涉及到幾方的利益博弈。

資本方進去后，對當地很關鍵，政府在里面扮演的角色很重要，政府不應該作為利益相關者一方參與進去。也就是政府應該是作為協調方，而且是利益平衡協調的平衡者、公共服務者，更多是要站在弱勢的一方，站在原住民利益的保護上面去思考這個問題，然后去考慮怎么來保持三農問題的均衡發展，這個挺難的。

如果脫離農民，那就不是田園綜合體，而是搞一個旅游開發項目或康養項目，本質上不一樣，田園綜合體首先是三農問題。在農村干一個度假村，或者一個旅游開發項目，不是田園綜合體，不能打這個概念。

這個利益構架的搭建，應該是資本方、農民、政府三方來商量，而不能由誰來主導，如果資本主導，那農民的利益很可能被侵占，如果政府為了招商引資與資本方合謀，那更難辦。農民在利益組織構架中屬于弱勢方，所以政府應該保護農民的利益。