民宿駛入產業化軌道，各地紛紛出臺鄉村民宿發展指導意見！

鄉村民宿是指利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，依托當地自然人文景觀、生態環境和農村生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，既保持鄉村傳統風貌，體現當地生活特色，又能以旅游經營的方式，為旅游者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。2017年中央1號文件同樣明確要求“發展富有鄉村特色的民宿”。

在這樣的背景下，今年年初至今，上海、南京、海南、成都、彭州、臺州等全國各省市均先后出臺了《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，進一步加強鄉村民宿行業規范管理，提升鄉村民宿服務品質，助推美麗鄉村建設。

海南省

2018年2月海南省人民政府出臺《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(以下簡稱“意見”)?！兑庖姟芬笫「魇锌h依托獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊，結合美麗鄉村建設，以市場為導向，建設生態、人本、特色的鄉村民宿，打造休閑度假、康復療養、避寒過冬的“鳥巢”，讓農民更多參與到鄉村旅游服務中，助力全域旅游，實現美麗鄉村健康持續發展。

《意見》中尤其提出，按照“保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展”的要求，優先在沿海、沿江、沿路、沿景區域以及傳統村落布局鄉村民宿，引導鄉村民宿連點串線成片規模發展。

重點發展四類民宿：

●休閑度假康養服務的鄉村休閑度假型民宿

●為城市居民節假日旅游度假體驗服務的農家樂型民宿

●為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿

●為學生課外實習服務的基地型民宿

在扶持政策方面，全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。鼓勵投資方長期租用鄉村民宿用房，確保對民宿業的持續投入和開發。

上海市

2018年9月，上海市人民政府辦公廳轉發市旅游局、市農委《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》包括指導思想、基本原則、鄉村民宿設立條件、保障措施四個方面。

指導思想中明確堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學思想?；驹瓌t中強調“一是規劃引領、有序發展”；“二是政府引導、市場參與”。鄉村民宿設立條件中涵蓋經營主體、經營用房、建筑安全、公共安全、生態環境、從業人員、誠信經營、基層治理等內容在保障措施方面，提出來第一建立工作機制，第二加強金融支持，第三注重人才建設提出培育專業化鄉村民宿人才隊伍，第四擴大宣傳推廣提出綜合利用自媒體、網絡、第三方平臺等多種信息化手段宣傳推送鄉村民宿特色產品。

總體來看，上海市此次出臺的《意見》政策突破點主要是：一是確定重點發展區域。二是明確經營用房范圍。三是優化證照管理主體。四是強化用地保障機制。五是加強事中事后監管。

廣州市

2018年10月，廣州市召開《關于促進和規范鄉村民宿發展的意見（稿）》征求意見座談會，該意見稿對廣州市鄉村民宿的加快發展起到促進和推動作用，是市政府及相關部門落實重點建議具體實施措施，擬于今年內出臺。會上強調民宿發展一是符合國家鼓勵的發展方向；二是符合當前形勢發展的實際需要；三是要求具有可操作性和可持續性，各部門要充分考慮工作實際，力求規范建立鄉村民宿發展的長效機制。

綜合來看，各地市出臺的相關發展意見中雖各有偏差、因地制宜，但都進一步規范了鄉村民宿的發展方向。

第一，明確了積極推進美麗鄉村建設的工作重點，貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，充分發揮各地方的旅游資源優勢，加強鄉村民宿行業規范管理，提升鄉村民宿服務品質，促進全域旅游發展。

第二，明確了民宿經營用房的條件和經營用房范圍。如上海市明確指出，“除了專業公司以外，農民合作社、農村集體經濟組織、農戶也可以經營鄉村民宿。鄉村民宿可以利用農村依法建造的宅基地農民房屋，村集體用房、農房、集體建設用地等資源。同時明確單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米?！?/span>

第三，確定了民宿重點發展區域。如《霞浦縣人民政府關于扶持霞浦縣鄉村民宿業發展的實施意見》指出當地開業經營民宿必須在縣城區、街道或者集鎮建成區之外；上海市則指出在郊野公園、森林公園、旅游度假區周邊區域，規劃確定的保留村、美麗鄉村示范村等。海南省則指出重點在城市近郊、景區周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示范村等區域優先發展。

第四，優化證照管理主體，形成了申報監管制度。各地市進一步明確民宿申報管理相關職能部門、管委會的工作職責，厘清工作流程。對符合條件的民宿，市場和質量監管、衛計、行政審批等部門依法辦理營業執照、食品經營許可、衛生許可、消防、排污許可等相關證照。

第五，進一步加強民宿用房保障，在充分保障農戶宅基地權益的前提下，探索發揮農村基層組織作用。海南省全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。上海則明確提出通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游（民宿）配套設施等建設。

各省市鄉村民宿發展意見的出臺適應了當前鄉村民宿蓬勃發展的產業趨勢,在治安安全、衛生環境、服務質量等方面為鄉村民宿保駕護航,引導鄉村民宿走精品化、規范化、市場化之路,是發展鄉村旅游、實施鄉村振興強有力的支撐。