全國首個《特色小鎮評定規范》標準

一、特色小鎮定義

規范對特色小鎮進行了定義?？偨Y起來有如下三點：

1、特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的創新創業發展平臺，

2、相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部。

3、規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1 平方公里左右。

二、評定對象

規范對省級特色小鎮的申請資格進行了限定，規定只有符合一定條件的項目可申請成為省級特色小鎮。省級特色小鎮申請資格要求可以概括為：時間要求、總投資規模要求、特色產業投資占比要求、景區評級要求、知名度要去。5大要求的具體內容如下圖：

三、評定程序

1.自評上報

申請評定對象根據本標準的要求，開展特色小鎮自評工作，由所在縣（市、區）人民政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室行文，提交評定申請和所在設區市主管部門的初驗報告。

2.組織評定

• 省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室建立特色小鎮評定專家庫，每次評定時，從專家庫中抽取7名～9名專家組成專家團，并報相關職能部門備案。
• 其中，規劃專家1名～2名，相關產業專家2名～3名，主管部門專家2名～3名，科研機構專家1名～2名，旅游行業專家1名，其他專家1名～2名。
• 省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室委托第三方機構開展申報數據的審核，并組織專家團隊開展實地踏勘，綜合評分后，形成評定報告。首次評定未通過的特色小鎮，一年內可申請一次復評。

四、評定方法

標準采用特色小鎮評價指標體系法來對特色小鎮評定對象進行打分。評價指標共1000分，包括共性指標400分，特色指標600分。將共性指標和特色指標的評定得分匯總，800分以上的特色小鎮創建對象通過評定。

五、評價指標體系構成

了解了上述程序性內容，我們重點來了解評價指標體系構成。這部分是整個評定規范的重點，也是評定規范的主要內容。

如上圖所示，共性指標由功能“聚而合”、形態“小而美”、體制“新而活”等3 個一級指標構成，總分400分。特色指標由產業“特而強”和開放性創新特色工作2 個一級指標構成，總分600 分。

產業“特而強”為550分，指標根據信息經濟、環保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經典等八類特色小鎮的產業特征，設置不同分值、不同評定內容的具體指標；開放性創新特色工作為50 分，不設具體的評定內容，由申請評定的特色小鎮自主申報最具特色和亮點的建設成效。

1.功能聚而合

功能“聚而合”為200 分，由社區功能、旅游功能、文化功能3 個二級指標、6 個三級指標構成。

2.形態小而美

形態“小而美”指標為100 分，由生態建設、形象魅力2 個二級指標、5 個三級指標構成。

3.體制新而活

體制“新而活”為100 分，由政府引導、企業主體、市場運作3 個二級指標、6 個三級指標構成。

4.產業特而強

產業“特而強”為550分，指標根據信息經濟、環保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經典等八類特色小鎮的產業特征，設置不同分值、不同評定內容的具體指標。產業特而強分為三個部分：產業專精發展、高端要素集聚、投入產出效益。不同類型特色小鎮的三級指標和分值比例略有不同。

以信息經濟產業特色小鎮產業特而強為例，其三級指標和分值如下：

5.開放性創新特色工作

開放性創新特色工作為50 分，不設具體的評定內容，由申請評定的特色小鎮自主申報最具特色和亮點的建設成效。

浙江特色小鎮規劃建設走在全國前列，也是特色小鎮推廣示范區域。其之前提出的產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”等評價方式也被四部委《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》認可。本規范的出臺進一步細化了上述指標，給特色小鎮評定提供了一個量化標準。不過，我們也要注意，浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，需科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，避免脫離實際照搬照抄。