實現鄉村振興如何保障用地問題？

時間：2021-12-30 瀏覽量： 分享到：

我國土地遼闊，農村土地是農民賴以生存的根本。近幾年，農村正在大力推進鄉村振興戰略，實現鄉村振興，離不開有效的體制機制保障。改革是鄉村振興的法寶。

今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

要以處理好農民與土地的關系為主線，堅持美麗國土空間新發展理念，不斷提升規劃資源服務保障能力，推進體制機制創新，讓農村的資源要素活化起來，讓廣大農民積極性創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，全面保障鄉村振興用地需求，著力推動鄉村高質量、高水平發展，為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。

實施鄉村振興戰略，建設用地的充分供給是迫切需要解決的問題。一方面，為保障糧食安全，鄉村振興促進法第十四條規定，國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。同時明確，國家實行永久基本農田保護制度。相關內容在土地管理法等法律法規中也有具體規定。實施最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的。

另一方面，在長期實施的城市發展優先的目標導向下，大量農村土地通過征收、征用或者集體經營性建設用地入市改革，農村存量的建設用地越來越少。建設用地指標在城市工商業包括房地產開發與保障鄉村產業發展的競爭中，基于地方政府的土地財政與城市工商業的資本優勢，鄉村無疑處于劣勢地位。實施鄉村振興戰略，從產業振興的角度看，不論是一二三產業的融合發展，還是休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、鄉村旅游產業、鄉村康養產業和鄉村物流體系等鄉村新產業、新業態，都需要使用建設用地；從鄉村公共服務和社會發展的角度看，鄉村文化、體育、教育等需要建設用地，為農民修建綜合服務中心需要建設用地，村委會的辦公場所需要建設用地，農民住宅也需要建設用地。但鄉村存量建設用地和新增建設用地指標的供給，與鄉村產業發展和社會發展的用地需求之間，存在著明顯的不適應。

那么要如何加快建立鄉村振興的用地保障機制呢？

首先要堅持規劃引領發展，重點保障鄉村振興發展用地。第一，在現行土地利用總體規劃中，統籌土地資源要素配置，靈活運用預留城鄉建設用地規模使用方案等規劃調整政策，保障落實鄉村振興項目建設用地需求。第二，穩步推進國土空間總體規劃編制，對已明確選址的鄉村振興項目，納入國土空間規劃重點項目庫，后續結合建設用地總規模進行統籌保障。同時預留不少于10%的建設用地用于保障鄉村振興發展建設需要，全力保障鄉村振興用地，因地制宜編制村土地利用規劃，細化土地用途管制，助推美麗鄉村建設。

其次要推進農村土地綜合整治，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，嚴守耕地紅線，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，通過有償調劑城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，建立收益返還機制，將所得收益全部返還項目區農村。加強山森河湖等環境保護與恢復治理，助推美麗鄉村建設和鄉村生態旅游產業發展。以農業現代化為目標完善農村土地“三權分置”辦法。調整完善對集體所有權、農戶承包權、土地經營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。

三要完善農業設施用地管理政策。對農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。

四要優化城鄉建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態”的既有政策。審慎改進城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉村振興留出用地空間，不要急于把農村建設用地騰挪到城市、把欠發達地區建設用地騰挪到發達地區。

五要探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農村宅基地為出發點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。