在農村搞養殖和大棚種植，能占用基本農田嗎？

首先，要搞明白什么是基本農田？

根據《基本農田保護條例》規定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

另外，為了對基本農田實行特殊保護還劃定了基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護，依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

以下幾種被劃入基本農田保護區，嚴格管理：

（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（三）蔬菜生產基地；

（四）農業科研、教學試驗田。

其次，要明白占用基本農田會面臨怎樣的處罰？

《基本農田保護條例》第三十三條規定：違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三，要弄清楚搞養殖和大棚種植，什么情況下可以占用基本農田？什么情況下不可以？

答案顯而易見：一般情況下是不可以的。

根據《基本農田保護條例》和《中華人民共和國土地管理法》的相關規定，基本農田上是不能夠搞養殖的。具體法律依據如下：

1、2020年1月1日實施的新版《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定：永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第三十七條規定：禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

2、《基本農田保護條例》第十七條規定：禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

可見，搞養殖和大棚種植如果改變了耕地用途，一般是不允許的。

但也有特殊情況存在，因為養殖、種植業用地屬于設施農用地。設施農用地如何使用，先來看2019年12月17日自然資源部、農業農村部聯合印發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規[2019]4號）。通知全文如下：

自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知

自然資規[2019]4號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村（農牧、農墾）主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門、農業農村主管部門：

  隨著農業現代化水平不斷提升，設施農業生產日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理，建立長效機制，促進現代農業健康發展，現通知如下：

  一、設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

  二、設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

  設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

  三、各類設施農業用地規模由各?。▍^、市）自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。其中，看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，養殖設施允許建設多層建筑。

  四、市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地監管。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

  各?。▍^、市）自然資源主管部門會同農業農村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案?！秶临Y源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發﹝2014﹞127號）已到期，自動廢止。

  本通知有效期為5年。

自然資源部 農業農村部

2019年12月17日

上述通知中明確規定：設施農業用地不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

不過需注意的是，雖然自然資源部和農業農村部的《通知》對作物種植和畜禽水產養殖占用基本農田的口子有所放開，但種養殖占用基本農田的口子并沒有完全放開，大家千萬別會錯了意。特別是搞養殖占用基本農田的要格外注意，按照《通知》要求，養殖設施占用基本農田有三個重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補劃。

特別是涉及養殖場用地的有幾個關鍵點：養殖場用地屬于設施農用地，養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。設施農用地屬于農業內部結構調整，按農用地管理，養殖場建設不屬于非農建設。其不占用永久基本農田的，簽訂用地協議后即可用地，占用永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。因此，不占用永久基本農田、未辦理用地手續的養殖場用地不屬于非法占用土地進行非農業建設。但是，養殖場占用永久基本農田未經縣級自然資源主管部門同意動工建設的，屬于違法用地，占用永久基本農田部分屬于違法占地，面臨被拆除的危險。

根據上述分析，想在農村建養殖場的朋友，首先應選好地址，搞清楚想建養殖場的地方是不是永久基本農田。如果需要占用永久基本農田，應先經縣級自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農田，只需要與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可用地， 用地情況向鄉鎮政府備案即完善全部用地手續。

需要注意的問題有三點：

一是永久基本農田不是憑現場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農田，需向自然資源部門咨詢并現場確認。未經確認的，即使地塊現狀是荒地、石山，可能也是基本農田。

二是只能建養殖場，不得建設屠宰和肉類加工場所用地等設施，否則會構成違法占地。

三是各省對養殖場用地規模、允許占用永久基本農田規模等規定可能不一致。事前應了解各省自然資源、農業農村部門的具體規定。

因此想要在基本農田上搞養殖必須得達到這幾個條件，而且具體能不能建設還得看當地對于養殖設施占用基本農田的規定是如何的。

例如，四川省自然資源廳與四川省農業農村廳2020年聯合印發《關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》川自然資規〔2020〕3號，其中規定規模養殖場允許按規使用永久基本農田：

“養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量零星、分散永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，允許使用面積不得超過項目用地規模的10%，最多不超過10畝；其中經農業農村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規模養豬場，可適當擴大，但不得超過項目用地規模的20%，最多不超過20畝?！?/span>

文尾，筆者附上兩起非法占用永久基本農田建設被拆除的案例，提醒想建養殖場的朋友：基本農田是紅線、創業占地要謹慎。

第一個案例：

【基本案情】

2016年，當事人袁某某未經批準，擅自在貴州省仁懷市九倉鎮白果寺村白果寺組占用基本農田修建房屋進行黑豚養殖。2016年12月19日，九倉鎮村鎮建設服務中心向袁某某發送《違章建筑停建通知書》，要求袁某某立即停止修建，袁某某拒絕簽收。2017年2月8日，仁懷市綜合行政執法局九倉分局向袁某某發送《違章建筑責令整改通知書》，要求袁某某于2017年2月15日前自行將規劃區內的違章建筑物拆除。2017年10月24日，仁懷市綜合行政執法局九倉分局向袁某某發送《調查詢問通知書》，要求袁某某攜帶相關材料于2017年10月26日12時到九倉執法分局辦公室接受調查詢問。2018年4月10日，仁懷市綜合行政執法局向袁某某發送《行政處罰事先告知書》，告知袁某某擬拆除其在違法占用土地上新建的房屋，恢復土地原狀，告知其有權在3日內申請聽證，袁某某拒絕簽收。2018年4月16日，仁懷市綜合行政執法局作出行政處罰決定，責令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

2018年4月20日，仁懷市綜合行政執法局認為其作出行政處罰決定過程中，錯誤適用《中華人民共和國土地管理法》，處罰決定存在瑕疵，本著有錯必究的原則，決定撤銷前述行政處罰決定。2018年5月7日，仁懷市綜合行政執法局向袁某某發放行政處罰事先告知書。要求袁某某在2018年5月20日前拆除在違法占用基本農田上新建的房屋和其他設施，恢復原種植條件和處違法占用基本農田耕地開墾費每平方米30元的罰款共計18067.2元，并在收到告知書之日起三日內有提出聽證的權利。但袁某某沒有履行行政處罰事先告知書的內容，亦未申請聽證。

2018年5月14日，仁懷市綜合行政執法局以袁某某違反了《基本農田保護條例》第三十三條的規定。對袁某某作出《行政處罰決定書》（以下簡稱被訴處罰決定書）：1.限期2018年5月20日前拆除在違法占用基本農田上新建的房屋和其他設施，恢復原種植條件；2.處違法占用基本農田耕地開墾費每平方米30元的罰款共計18067.2元的處罰。袁某某不服提起本案訴訟，請求撤銷被訴處罰決定書。

【裁判結果】

貴州省習水縣人民法院一審認為，本案中，袁某某修建房屋占用基本農田，破壞基本農田種植條件，且未獲得相關職能部門的審批，違反了法律法規的規定，仁懷市綜合執法局作為適格的執法主體，有權對行政相對人的違法行為作出調查處理，在調查事實成立后作出的行政處罰決定事實清楚，證據充分，程序合法。遂判決駁回袁某某的訴訟請求。

貴州省遵義市中級人民法院二審認為，行政機關認定袁某某所建建筑物位于基本農田保護區內，事實清楚。袁某某未經有權機關批準，違法占用基本農田修建建筑物，客觀上破壞了基本農田種植條件，其行為違反了《基本農田保護條例》第三十三條之規定。仁懷市綜合執法局作為適格的執法主體，有權對行政相對人的違法行為作出調查處理，且該局在對袁某某進行處罰前，依照法定程序調查案件事實，對相關知情人員進行詢問，前往現場勘驗，依法告知袁某某有申請聽證的權利，結合袁某某的違法行為和情節，根據《基本農田保護條例》第三十三條的規定，并按照貴州省人民政府辦公廳黔府辦發〔2000〕87號文件有關開墾費標準的規定，對袁某某作出被訴處罰決定，程序合法、處罰適當，遂判決駁回上訴，維持原判決。

第二個案例：

案情 ·

被告河南省靈寶市自然資源和規劃局在土地衛片執法巡查中發現原告某合作社存在非法占用耕地建設養牛場的情形。經套合《豫靈鎮土地利用總體規劃圖(局部)》《靈寶市永久基本農田局部圖》，原告占用的5044平方米土地屬于基本農田。被告依照法定程序，作出行政處罰決定書，責令原告退還非法占用的5044平方米土地，限15日內拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對非法占用的5044平方米基本農田處以每平方米30元的罰款，罰款計15.132萬元。原告不服提起本案行政訴訟，請求撤銷被訴行政處罰決定。

審理 ·

  靈寶市人民法院一審認為，原告對行政處罰認定的事實和法律程序無異議，但認為自己在承包的農用地上進行養殖不違反法律規定。本案中，5044平方米的土地為基本農田，根據《基本農田保護條例》第十七條的規定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。畜禽養殖業易破壞耕地的耕作層，在基本農田建設畜禽養殖場屬于《基本農田保護條例》第十七條規定的其他破壞基本農田的活動。故原告占用基本農田建設養牛場的行為屬于非法占用土地。被告依照《土地管理法》《河南省實施〈土地管理法〉及其配套法規行政處罰裁量標準》對原告作出被訴處罰決定，認定事實清楚，適用法律正確，符合法定程序，原告的訴訟請求應予駁回，故判決駁回原告的訴訟請求。本案一審判決后，各方均未上訴。